发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府办公厅

文  号:黑政办发[1999]27号

文  号:皖政办[1999]55号

文  号:苏政办发[2002]38号

发布日期:1999-7-7

发布日期:1999-10-27

发布日期北京pk赛车官网下载,:2002-4-22

执行日期:1999-7-7

执行日期:1999-10-27

执行日期:2002-4-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各行政公署,各市(不含县级市)人民政府,省政府各直属单位:

各市人民政府、行政公署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

省经贸委、地矿厅、编办、体改委制定的《地矿部黑龙江地质矿产勘查开发局管理体制改革方案》已经省政府第六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)和国土资源部与安徽省人民政府1999年7月2日签署的《关于原地矿部所属在安徽地质勘查队伍属地化管理的会商纪要》精神,经省政府研究,现就原地矿部所属在安徽地勘队伍属地化管理体制改革的实施意见通知如下:

  省国土资源厅提出的《中国有色金属工业总公司华东地质勘查局体制改革实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

地矿部黑龙江地质矿产勘查开发局管理体制改革方案

  一、指导思想

二○○二年四月二十二日

为了贯彻落实《国务院办公厅关于印发地矿勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发【1999】37号)精神,做好有关地质勘查队伍管理体制改革工作,特制订本方案。

  以党的十五大精神为指导,按照社会主义市场经济体制的要求,建立适应社会主义市场经济,有利于矿产资源优化配置和合理利用,有利于矿产资源严格管理和有效保护,政企(事)分开,统一、协调、高效的地勘队伍管理体制。

中国有色金属工业总公司华东地质勘查局体制改革实施方案

一、改革的目标和原则

  二、体制

(省国土资源厅 2001年9月)

地矿部黑龙江地质矿产勘查开发局(以下简称地勘局)管理体制改革的目标是:完成属地化管理并逐步实行企业化经营。

  (一)按照属地化管理,逐步实行企业化经营,平稳过渡,保持稳定的原则,将原“地矿部安徽地质矿产勘查开发局”更名为“安徽省地质矿产勘查开发局”(以下简称“省地勘局”),正厅级事业单位,归口省政府有关主管部门管理。原地矿部第一物探大队成建制划转省地勘局管理。省地勘局及其所属单位的机构、编制、领导职数等,列入省直事业单位序列,由省机构编制部门管理。

  根据《省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知的通知》(苏政办发〔1999〕73号)的精神,现就中国有色金属工业总公司华东地质勘查局管理体制改革提出如下意见:

地勘局管理体制改革的主要原则是:

  (二)将从事资料信息、图书档案等公益性工作的单位划出来,作为政府有关部门的事业单位。省地勘局所属的其他地勘单位在从事资源勘查、开发和工程勘查工作的同时,要积极开展多种经营,逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

  一、改革的目标和原则

第一,坚持政企(事)分开原则,实现同政府组织机构相分离,同政府职责相分离。

  (三)在地勘队伍管理体制改革中,保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍,以满足国家及我省经济发展对地质勘查工作的需要(具体方案另定)。

  改革的具体目标是:按照国务院和省政府的要求,实行属地管理后,保持一支精干高效的地质勘查队伍参与全省的基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作,其余地勘队伍实行企业化经营的改革,在社会保障体系日臻完善时,逐步分离事企关系,最终实现企业化经营。改革的具体原则是:尊重历史、兼顾现实,处理好各方面的关系,保持队伍稳定,促进结构调整和资产重组,创造条件壮大经济实力,努力实现企业化经营。

第二,对不同性质的地质勘查工作采取不同的管理方式。对基础性、公益性、战略性地质勘查工作,采取国家公共事业的管理方式;对商业性地质勘查工作,在国家宏观调控下,按照市场规划管理和运行。

  三、管理

  二、改革的总体方案

第三,地勘局及所属地勘单位企业化经营有一个过渡阶段,在过渡阶段,保留事业性质,并创造条件加快企业化进程。

  属地化管理后,省地勘局及所属单位的资产和人员纳入省直事业单位范围管理,并享受省直事业单位相应政策。

  (一)中国有色金属工业总公司华东地质勘查局实行属地化管理后,更名为“江苏省有色金属华东地质勘查局”(以下简称省有色地勘局),为正厅级事业单位(原为正厅级事业单位),由省国土资源厅代管。

二、改革的具体方案

  (一)国家划转给我省的地勘费在省财政预算支出科目中单列,继续用作地勘单位离退休人员经费、公益性事业单位经费和地勘单位经费等,实行专款专用,不得挪作他用(具体办法另定)。

  (二)省有色地勘局的主要职责:贯彻党和国家的路线、方针、政策及法律、法规,研究制定全局改革与发展的战略、政策、措施并组织实施;承担和完成国家、省下达的地质勘查任务和项目,负责所属地勘队伍的管理和国有资产的保值增值;面向市场,从事资源勘查、工程勘察、矿业开发和其他多种经营工作。

(一)将地勘局更名为黑龙江省地质矿产勘查开发局(以下简称省地勘局),保留事业性质,企业化经营,归口省政府国土资源主管部门管理。

  (二)按照本省同类事业单位有关人员、工资总额计划进行统一管理,每年底由省地勘部门汇总统计所属人员、工资情况报省人事厅。

  (三)省有色地勘局的机构编制、组织、人事、劳动、社保等分别由相关部门归口管理,执行国家和我省有关政策。

(二)更名后的省地勘局主要职责是:根据国家和省经济、社会发展规划、计划安排,组织实施国家和省基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作。面向区域经济,面向市场,从事资源勘查、开发和勘查工作,开展多种经营活动,向社会提供服务。

  (三)省地勘局及其所属单位1998年12月31日的资产总额77367万元(含应扣除队属企业投资4311万元),负债42345万元,净资产35022万元(含应扣除队属企业法人资本4311万元),其中国家基金和国家资本27379万元。上述资产、负债和净资产划转安徽省政府管理。省政府有关部门要做好对划转资产的清产核资、产权登记等国有资产管理工作,确保国有资产保值增值。

  (四)省有色地勘局的资产、债权、债务按1999年决算数额,由省有关部门接收管理。

(三)待省政府机构改革并组建国土资源管理部门时,省地勘局与政府分开。其内设机构按照企业化管理要求和精干、高效原则设置,人员编制再行核定。

  (四)将基础性、公益性、战略性地质勘查工作纳入我省国民经济和社会发展计划。各地要结合当地实际,在财政预算中安排一定的地质工作经费,用于本地区的基础性、公益性、战略性地质勘查工作。

  三、改革的政策措施

(四)干部人事管理,按照干部管理权限,省地勘局局级干部由省委管理,处级以下干部(含处级)由省地勘局管理。

  四、政策措施

  地勘行业是一个特殊的艰苦性行业,有色地勘队伍和我省的其它地勘队伍一样,为国家和我省的经济建设作出了重要贡献,在管理体制改革中应给予必要的政策扶持。

(五)省地勘局的资产、债权、债务、人事、劳动工资关系按1998年决算数由省有关部门接收。

  地勘行业是一个特殊的艰苦性行业,地质工作者为经济建设作出了重要贡献,在地勘队伍管理体制改革中应给予必要的政策扶持。

  (一)省有色地勘局实行属地管理后,财政部划转到省财政的地勘经费,实行专款专用,在省财政预算支出科目中单列,用于有色地勘单位离退休人员、地质勘查工作和经常性的费用支出等。要确保离退休人员养老金及时足额发放,并根据地质勘查工作和地质事业发展情况予以适当补贴。具体由省财政厅、有色地勘局协商办理。

(六)将从事资料信息、图书档案馆、博物馆、地质环境与地质灾害监测、学会协会、音像中心、地质报社、信息通信中心等公益性工作的单位和机构划出,继续作为国土资源管理的公益服务性事业单位,由省政府国土资源主管部门管理。

  (一)省地勘局及其下属单位的职工养老保险,列入省直事业单位管理序列,职工失业保险、职工基本医疗保险、集体企业职工养老保险等,按有关规定由当地政府负责,纳入社会统筹。

  (二)省有色地勘局作为事业体制实行属地管理后,推进其实现企业化经营是改革的方向和目标,实现这一目标,需要有适当的过渡期,在此期间,继续保留事业单位性质,并享受有关事业单位的各项政策待遇。

(七)地勘局所属地质调查研究总院与齐齐哈尔分院作为省地勘局从事基础性、公益性、战略性地质勘查工作的事业单位,以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。

  (二)在地勘单位实行企业化经营过程中,可以继续将国家核定的地勘费基数中10%左右的勘查费转增为国家资本金;地勘单位转让国家出资形成的探矿权时,允许其将部分或全部价款转增为国家资本金。

  (三)省有色地勘局实行属地管理后,离退休人员的养老金标准和其他待遇不变。待国家行政事业单位养老统筹办法出台后,再按省级事业单位的统一办法执行。

其余地质勘查单位逐步过渡为企业,主要从事商业性地质勘查工作。

  (三)对地勘单位用于组织队伍转产、安排职工再就业等工作的银行贷款,中央财政继续给予贴息扶持。

  (四)省有色地勘局可将国家划定的地勘费基数的10%左右转增为国家资本金;经有权部门批准,可将转让国家出资形成的探矿权、采矿权的部分或全部价款转增国家资本金;对用于组织地勘单位转产以及安排职工再就业等工作的银行贷款,由省财政继续向中央财政争取贴息资金,以增强其生存和发展的能力。

(八)加大人员分流力度,同时面向市场、面向区域经济,发挥自身优势,因地制宜,积极培育新的经济增长点,开辟其他非地勘业生产门路,安置富余人员和下岗人员,提高经济效益,改善职工生活。

  (四)地勘单位实现企业化是改革的方向,在实现这个目标的过渡期间,地勘单位继续享受事业单位的各项税收政策。

  (五)省有色地勘局实行属地管理之前根据国家规定办理、认定的各种资质,以及人员的职务、职称、技术等级、荣誉称号等均继续有效。对确需由省重新认可的,有关部门应及时重新确认,并补办相关手续。

三、地质勘查队伍管理属地化、经营企业化改革的政策措施

  (五)各市地及省直有关部门应将实行企业化经营的地勘单位下岗职工与其他下岗职工同等对待,享受国家、省和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家、省有关规定执行。

  (六)省有色地勘局多年形成的不良资产、呆坏帐和房改后的净资产损失,按照有关政策要求进行处置。

(一)国土资源部划转的地勘费等基数,在省财政主管部门的监督指导下,由省地勘局使用省地勘局在确保离退休人员经费的前提下,将余下的经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位(地质勘查企业)经费。不足部分通过开展多种经营、对外增收加以补充。

  (六)地勘单位利用国有划拨土地使用权进行出租、转让、联合开发等,应上交的土地出让金可按规定从低执行。

  (七)省有色地勘局体制改革纳入全省经济体制改革中通盘考虑,部分企业化经营好的地勘单位可以进入相关的产业集团,享受相关的政策待遇。

(二)核拨给省地勘局的地勘费,可以继续用其10%转增国家资本金,或作为分流人员补贴;地勘单位转让国家出资形成的探矿权时,允许其将价款部分或全部转增国家资本金。

  (七)地勘单位实施地质勘查、基本建设和技术改造项目等,投资方向调节税执行零税率,相应的城市建设配套费等各市地可根据情况予以适当优惠。

  推进有色地勘队伍管理体制改革,逐步由事业单位体制向企业化经营迈进,是促进我省地质勘查事业改革和发展的重要措施。各级各有关部门要充分认识这项改革的重要意义,按照国务院和省政府的部署和要求,统一思想,精心组织,积极支持,主动关心地勘事业发展和队伍建设。省有色地勘局要加强组织领导和思想政治工作,及时解决体制改革和企业化进程中出现的矛盾和问题,使有色地勘队伍继续为我省经济建设和社会发展作出新的贡献。

(三)对地勘单位用于组织队伍转产,安排职工再就业等工作的银行贷款,财政继续给予贴息扶持。

  (八)在野外工作的职工及其符合政策规定的家属和子女,其户口准予迁入单位所在的城镇落户,各地、各部门不得收取任何费用。

(四)在勘单位由事业转为企业的过渡期内,继续享受国家规定的有关税收优惠政策。

  (九)认可原地矿部和国土资源部管理时所形成的干部职级待遇和专业技术职务任职资格。地勘行业特有工种技能鉴定,仍由本行业组织实施。

(五)地勘单位管理属地化后,各地应积极支持地勘单位减员增效,下岗分流,有下岗职工的地勘单位要建立再就业中心,领取劳动部门印制发放的下岗证,享受国家和当地有关再就业的优惠政策。对自动辞职到社会自谋职业的下岗职工,地方劳动部门应积极支持,并予以办理鉴证和档案移交手续。

  (十)地勘单位继续执行国发〔1978〕104号和原地矿部地发〔1986〕214号等文件关于高温、高空、消毒有害、特繁等工种提前退休的政策规定。

(六)目前尚未进入地方养老保险统筹体系的地勘单位,离退休人员的养老金标准和有关待遇不变,费用从划转省财政的地勘费中列支。待国家行政事业单位和养老统筹办法出台后,再按统一办法执行。实行企业化管理的地勘单位及其职工参加所在地失业、医疗保险社会统筹。

  (十一)地勘单位划转地方后统一执行国家和省的现行事业单位工资福利、津补贴政策和管理规定。

(七)省级矿产资源补偿费要安排一定比例资金,通过招、投标开展全省的基础性、公益性和战略性地质勘查工作;同时安排一部分矿产勘查项目支持地勘单位从事勘查开发一体化。

  (十二)为加快地勘单位企业化进程,各市地和省直有关部门要尽力支持、帮助地勘单位开拓市场,拓宽经营渠道,参与重点项目招投标,并在省内实行同等优先原则。

(八)减轻地勘单位社会负担,支持地勘单位兴办的公益性事业社会化,各地勘单位所属中小学校和局直属技工学校逐步划归当地管理。

  五、组织实施

(九)为促进企业化经营,鼓励地勘单位整体转制为有限责任公司或股份有限公司,支持地勘单位兴办多种经营企业,各地在转制或兴办企业注册时应给予方便。

  (一)加强领导,确保地勘队伍管理体制改革顺利实施。省地勘队伍管理体制改革领导小组和省有关部门要认真研究解决地勘队伍属地化管理面临的新情况和新问题,正确处理好改革、发展和稳定的关系,稳步推进地勘队伍管理体制改革。

(十)通过核实,对地勘单位不良资产、呆坏账和房改后的资产净损失按照有关文件要求,上报有关部门批准后处置,冲减国家资金,减轻地勘单位的负担。

  (二)做好宣传教育工作,保持队伍稳定。各地勘单位要顾全大局,坚守岗位,积极主动做好工作,组织广大干部职工认真学习国办发〔1999〕37号文件精神,深刻认识地勘队伍管理体制改革的重大意义。对职工群众普遍关心的问题,要耐心细致地反复宣传,解释清楚,稳定人心,确保地勘队伍思想不散、秩序不乱、各项工作照常进行,维护正常的生产工作秩序和国有资产的安全完整,保证地勘队伍管理体制改革顺利推进。

(十一)鉴于地勘单位人均经营性资产少,资本金缺乏,流动资金不足的现状,银行贷款方面应给予支持,并解决贷款担保的困难。

(十二)地勘单位占用的土地仍执行无偿划拨政策,现占有土地出让或出租的收入允许转增国家资本金,全部用于解决地勘单位的经济困难和人员安置。

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