发文单位:福建省国土资源厅

在农村集体土地征收和房屋拆迁进程中,其征收程序报审之初,区县级国土主管部门应告知被征收人与被拆迁人对作出预公告内的补偿标准、安置途径有申请听证会的权利。那么,农村集体土地征收拆迁进程中,何为听证?在什么环境下被征收人和被拆迁人有听证的权利呢?今天,刘可心律师为大家讲解一下,希望您有所了解。

国土资源听证规定 第一章 总则 第一条
为了规范国土资源管理活动,促进依法行政,提高国土资源管理的科学性和民主性,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,制定本规定。
第二条
县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)依职权或者依当事人的申请组织听证的,适用本规定。
第三条
听证由拟作出行政处罚、行政许可决定,制定规章和规范性文件、实施需报政府批准的事项的主管部门组织。
依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构;但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。
本规定所称需报政府批准的事项,是指依法由本级人民政府批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项,包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。
第四条
主管部门组织听证,应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
依职权组织的听证,除涉及国家秘密外,以听证会形式公开举行,并接受社会监督;依当事人的申请组织的听证,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。
第五条
法律、法规和规章规定应当听证的事项,当事人放弃听证权利或者因情况紧急须即时决定的,主管部门不组织听证。
第二章 听证的一般规定 第六条
听证参加人包括拟听证事项经办机构的指派人员、听证会代表、当事人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等。
第七条
听证一般由一名听证员组织;必要时,可以由三或五名听证员组织。听证员由主管部门指定。
听证设听证主持人,在听证员中产生;但须是听证机构或者经办机构的有关负责人。
记录员由听证主持人指定,具体承担听证准备和听证记录工作。
拟听证事项的具体经办人员,不得作为听证员和记录员;但可以由经办机构办理听证事务的除外。
第八条
在听证开始前,记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。
第九条 听证会按下列程序进行:
听证主持人宣布听证开始,介绍听证员、记录员,宣布听证事项和事由,告知听证参加人的权利和义务;
拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见;
当事人进行质证、申辩,提出维护其合法权益的事实、理由和依据(听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询);
最后陈述; 听证主持人宣布听证结束。 第十条
记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项,并由听证员和记录员签名:
听证事项名称; 听证员和记录员的姓名、职务; 听证参加人的基本情况;
听证的时间、地点; 听证公开情况; 拟听证事项的理由、依据和有关材料;
当事人或者听证会代表的观点、理由和依据; 延期、中止或者终止的说明;
听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况; 听证主持人认为的其他事项。
听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章;无正当理由又拒绝签字或者盖章的,记明情况附卷。
第十一条 公开举行的听证会,公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第三章 依职权听证的范围和程序 第十二条
有下列情形之一的,主管部门应当组织听证: 拟定或者修改基准地价;
编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划;
拟定或者修改区域性征地补偿标准。
有下列情形之一的,直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的,主管部门根据需要组织听证:
制定规章和规范性文件; 主管部门规定的其他情形。 第十三条
主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的,应当在举行听证会30日前,向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。
第十四条
符合主管部门规定条件的公民、法人和其他组织,均可申请参加听证会,也可推选代表参加听证会。
主管部门根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况,指定听证会代表;指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。
公民、法人和其他组织推选的代表,符合主管部门条件的,应当优先被指定为听证会代表。
第十五条
听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表。
第十六条
听证会代表应当亲自参加听证,并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询,查阅听证纪要。
听证会代表应当忠于事实,实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见,遵守听证纪律,保守国家秘密。
第十七条
听证机构应当在举行听证会后7个工作日内,根据听证笔录制作包括下列内容的听证纪要:
听证会的基本情况; 听证事项的说明; 听证会代表的意见陈述;
听证事项的意见分歧; 对听证会意见的处理建议。 第十八条
主管部门应当参照听证纪要依法制定规章和规范性文件;在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改的区域性征地补偿标准时,应当附具听证纪要。
第四章 依申请听证的范围和程序 第十九条
有下列情形之一的,主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:
拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的;
拟定非农业建设占用基本农田方案的。
有下列情形之一的,主管部门在作出决定之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:
较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的;
国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的;
法律、法规或者规章规定的其他情形。 第二十条
当事人对本规定第十九条规定的事项要求听证的,主管部门应当组织听证。
第二十一条
当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请,逾期未提出的,视为放弃听证;但行政处罚听证的时限为3个工作日。放弃听证的,应当书面记载。
第二十二条
当事人可以委托一至二名代理人参加听证,收集、提供相关材料和证据,进行质证和申辩。
第二十三条 听证的书面申请包括以下内容:
当事人的姓名、地址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人);
申请听证的具体事项; 申请听证的依据、理由。
申请听证的,应当同时提供相关材料。 第二十四条
听证机构收到听证的书面申请后,应当对申请材料进行审查;申请材料不齐备的,应当一次告知当事人补正。
有下列情形之一的,不予受理:
提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的;
在告知后超过5个工作日提出听证的; 其他不符合申请听证条件的。
不予受理的,主管部门应当书面告知当事人不予听证。 第二十五条
听证机构审核后,对符合听证条件的,应当制作《听证通知书》,并在听证的7个工作日前通知当事人和拟听证事项的经办机构。
《听证通知书》应当载明下列事项: 听证的事由与依据; 听证的时间、地点;
听证员和记录员的姓名、职务; 当事人、拟听证事项的经办机构的权利和义务;
注意事项。 第二十六条
当事人在接到《听证通知书》后,应当准时到场;无正当理由不到场的,或者未经听证主持人允许中途退场的,视为放弃听证。放弃听证的,记入听证笔录。
第二十七条
拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后,应当指派人员参加听证,不得放弃听证。
第二十八条
当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的,有权申请回避,并说明理由。
听证主持人的回避由主管部门决定。听证员、记录员的回避,由听证主持人决定。
第二十九条 有下列情形之一的,可以延期举行听证:
因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的; 当事人申请延期,有正当理由的;
可以延期的其他情形。 延期听证的,主管部门应当书面通知听证参加人。
第三十条 有下列情形之一的,中止听证:
听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的;
申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止,尚未确定权利、义务承受人的;
应当中止听证的其他情形。 中止听证的,主管部门应当书面通知听证参加人。
第三十一条
延期、中止听证的情形消失后,由主管部门决定恢复听证,并书面通知听证参加人。
第三十二条 有下列情形之一的,终止听证:
有权申请听证的公民死亡,没有继承人,或者继承人放弃听证权利的;
有权申请听证的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的;
当事人在听证过程中声明退出的;
当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的;
需要终止听证的其他情形。 第三十三条
主管部门应当根据听证笔录,作出行政许可决定,依法作出行政处罚决定;在报批拟定的拟征地项目的补偿标准和安置方案、非农业建设占用基本农田方案时,应当附具听证笔录。
第五章 法律责任 第三十四条
法律、法规和规章规定应当听证的事项,当事人要求听证而未组织的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条
主管部门的拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则 第三十六条 组织听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。
组织听证所需经费列入主管部门预算。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件,主管部门应当给予保障。
第三十七条
主管部门办理行政复议,受委托起草法律、法规或者政府规章草案时,组织听证的具体程序参照本规定执行。
第三十八条 本规定自2004年5月1日起施行。 国土资源部 2004年1月9日

文  号:闽国土资[2004]65号

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发布日期:2004-4-30

听证指的是行政机关在作出有关行政决定之前,听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。听证是听取利害关系人的意见的重要法律程序。在农村集体土地征收和房屋拆迁过程中,被征收人与被拆迁人对于安置补偿方案不同观点的话,可以依法申请听证。那么听证是由什么部门组织?依据《国土资源听证规定》第二条规定,县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)依职权或者依当事人的申请组织听证的。

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执行日期:2004-4-30

依照情况的不相同,县级以上国土主管部门组织召开听证或告知被征收人或被拆迁人有申请听证权利。在此,我们对县级以上国土主管部门职权细化cqlst1981。

生效日期:1900-1-1

1、县级以上国土主管部门应当组织听证:

厅机关各处室,各市、县(区)国土资源局:

(一)拟定或者修改基准地价;

  国土资源部颁布的《国土资源听证规定》(以下简称《听证规定》)自2004年5月1日起施行。《听证规定》的施行,对规范国土资源管理活动,提高国土资源管理的科学性和民主性,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政,都具有重要意义。为了确保《听证规定》得以全面正确的贯彻实施,现结合我省实际,提出如下意见:

(二)编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划;

  一、关于听证的范围

(三)拟定或者修改区域性征地补偿标准。

  《听证规定》把听证分为依职权听证和依申请听证两类。各级国

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  土资源管理部门必须明确哪些事项必须听证,哪些事项可以听证,切实履行工作职责。

2、直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的,县级以上国土主管部门根据需要组织听证:

  (一)凡属于拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准的,都必须组织听证。

(一)制定规章和规范性文件;

  (二)下列事项可以根据需要组织听证:

(二)主管部门规定的其他情形。

  (1)省国土资源厅、福州市国土资源局、厦门市国土资源与房产管理局为本级人大常委会、人民政府起草地方性法规或政府规章的;

3、县级以上国土主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:

  (2)各级国土资源管理部门制定规范性文件的;

(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的;

  (3)实施土地收购储备的;

(二)拟定非农业建设占用基本农田方案的。

  (4)实施农村土地整理,涉及土地权属调整与宅基地分配的;

4、县级以上国土主管部门在作出决定之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:

  (5)申报“国家地质公园”候选单位的。

(一)较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的;

  (三)下列事项,当事人或者利害关系人申请听证的,应当在报批或者作出决定之前组织听证:

(二)国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的;

  (1)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案;

(三)法律、法规或者规章规定的其他情形。

  (2)拟定非农业建设占用基本农田方案;

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  (3)数额较大罚款、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚;

法律链条《国土资源听证规定》

  (4)国有土地使用权、探矿权采矿权的许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;

第十三条
主管部门举行听证,应当在举行听证会30日前,向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。

  (5)法律、法规或者规章规定的其他情形。

第十八条
主管部门应当参照听证纪要依法制定规章和规范性文件;在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改的区域性征地补偿标准时,应当附具听证纪要。

  二、关于听证的职责分工

第三十四条
法律、法规和规章规定应当听证的事项,当事人要求听证而未组织的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  《听证规定》第三条第二款规定:“依照本规定具体办理听证事

第三十五条 主管部门的拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  务的法制工作机构为听证机构;但实施需报政府批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。“据此,我省各级国土资源管理部门及其内部处(科、股、室)的听证职责分工如下:

在此刘可心律师告知广大被征收人和被拆迁人,针对每一个情况不同,国土主管部门应分别对待。听证主要参加人员为被征收人、被拆迁人、利害关系人等。听证会的意义在于,可以针对被征收土地和被拆迁的房屋的用途、安置补偿方案等内容进行听证,让利害关系人提出相关意见,从而维护自身合法权益。假如召开听证时,要认真对待仔细琢磨其中内容,因其直接关系到以后的安置补偿事宜。如不清楚其中法律法规的相关知识,可以及时咨询专业征地拆迁律师团队帮助您维护自己合法权益,争取补偿利益最大化。

  (一)市、县(区)政府制定区域性征地补偿标准的,由市、县国土资源管理部门组织听证。拟订或者修改基准地价,拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案,被征地农民要求听证的,由市、县国土资源管理部门组织听证。

  (二)编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规划,由编制机关组织听证。省级土地利用总体规划和矿产资源规划的编制和修改,由省国土资源厅根据省人民政府的委托组织听证;各设区市的土地利用总体规划的编制和修改,由各该市国土资源管理部门根据本级政府的委托组织听证;县级土地利用总体规划和矿产资源规划的编制和修改,由县级国土资源管理部门根据本级政府的委托组织听证;乡镇土地利用总体规划的编制和修改,由乡镇人民政府组织听证。

  (三)制定规章和规范性文件,作出较大数额罚款、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚,国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,由法制机构组织听证。属于市、县(区)国土资源主管部门办理的,由其法制机构组织听证。法制机构与执法监察机构合并设立的,由该机构中的其他非经办人员组织听证;没有单设法制机构的,由本机关主管领导指定的机构组织听证。

  (四)拟定或者修改基准地价,编制或者修改土地利用总体规划

  和矿产资源规划,拟定或者修改区域性征地补偿标准的,分别由市、县(区)国土资源管理部门负责基准地价、规划和征地的经办机构组织听证。

  (五)拟定征地项目的补偿标准和安置方案,拟定非农业建设占用基本农田方案的,分别由市、县(区)国土资源管理部门负责征地、农用地转用的经办机构组织听证。

  三、关于听证员组成

  听证员从听证经办机构的公务员中产生,经办机构的人数达不到

  听证员人数要求的,按下列规定办理:

  (一)从本机关其他处(科、股、室)熟悉业务的人员中指派,

  并以本机关名义组织听证。

  (二)邀请省国土资源厅、其他市、县(区)国土资源局熟悉业

  务的人员作为听证员,并以本机关的名义组织听证。

  拟听证事项的具体经办人员,不得作为听证员和记录员,但按规定可以由经办机构办理听证事务的除外。

  四、关于听证的效力

  听证的目的是给行政相对人提供发表意见、陈述情况、质证和申辩的机会。各级国土资源管理部门组织听证活动,应当注重实际效果,防止流于形式。《行政许可法》规定:“行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定”。该规定明确了听证笔录的效力。各级国土资源管理部门应当充分重视听证笔录和听证纪要的效力。对依职权的听证事项,主管部门应当参照听证纪要依法制定规章和规范性文件;在报批拟定或者修改的基准地价、编制或者修改的土地利用总体规划和矿产资源规划,以及拟定或者修改的区域性征地补偿标准时,应当附具听证纪要。对依申请的听证事项,要根据听证笔录作出行政许可决定或者行政处罚决定;在报批拟定的拟征地项目的补偿标准和安置方案、非农建设占用基本农田方案时,应当附具听证笔录。没有按规定附具听证纪要或者听证笔录的,不得直接作出行政许可决定或者行政处罚决定,上级主管部门也不得予以受理相关报件。

  五、关于听证实施保障

  听证是行政机关在作出行政决策和决定之前的法定程序,也是行政机关的法定义务。各级国土资源管理部门要结合贯彻实施《行政许可法》,认真组织培训,熟练掌握,同时要切实保障听证所需的场所、设备、经费和其他工作条件。对于《听证规定》要求应当听证的事项,必须认真组织听证,并不得向听证申请人收取费用。对违反职责要求,任意行使职权或者超越权限行使职权,不履行或者不正确履行职责的,要按照有关规定严肃追究法律责任。

  六、关于听证文书

  听证申请书、听证通知书、听证笔录、听证纪要等文书格式,请各市、县国土资源管理部门按照《听证规定》的相关规定制作。

  以上通知,请各地认真遵照执行。

福建省国土资源厅

二○○四年四月三十日

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