发布文书单位:山西省国务院

发布公文单位:国务院

文  号:云政发[2004]84号

文  号:国发[2004]21号

公布日期:2004-4-30

公布日期:2004-7-21

进行日期:2004-4-30

实施日期:2004-7-21

生效日期:1900-1-1

外省、自治区、直辖市人民政党,人民政坛各部委、各直属机构:

内地、市人民政坛,各省段行署,省委和省政坛直属机关各委、办、厅、局:

  村落税费改良是党中心、人民政坛为消除“三农”难点作出的意气风发项重大决策。二〇〇一年的话,地点各级市纪委和政坛高度敬爱,广大干群积极参预,村落税费改正试点由点到面稳步推动,贰零零零年在举国一致范围内展开,取得了注重阶段性效果,基本完成了“减轻、标准、稳定”的意料指标,有力地拉动了农村各种改过和经济社会职业前行。不过,村庄税费改革试点中存在的主题素材还并未有完全化解,农负依旧较重,相关配套改动滞后,村民减压的底子还不深厚。必需通过深化改过试点,进一步从根源上缓和农负,从制度上防范农负反弹。今年中心决定加大村落税费改良力度,试点职业步向了贰个新阶段。那是前一品级改进的接轨、拓宽和加强,涉及乡村政治、经济和社会生存种种领域,对于更为解放和升高村庄生产力,加速周全建设小康社会步伐,具备特别重大的意思。为了搞好二〇〇一年激化乡村税费改过试点职业,现就关于难点通报如下:

自个儿省自二零零零年全面推开村庄税费改善试点以来,在全市各级市纪委、政坛的中度注重,全面安顿,精心组织和布满山民民众的积极支持下,通过各级税改干部的艰难专门的职业和大力,政策不断完善,改正不断浓郁,有力地推进了乡间每一种改良和职业的上扬。为圆满得以完成贯彻党的十五大、十一届三中全会和中心村落专门的职业会议精气神儿,继续推向和加深村落税费校正试点职业,进一步减轻农负,扩大村民收入,推进城市和村落经济社会和谐发展,遵照《中共中央国务院有关拉动山民增加收入若干计策的见识》(中发[2004]1号)有关必要,现将本身省收缩种植业税税收的比率有关难题通报如下:

  生机勃勃、深化乡村税费改过尝试地点专门的职业总的供给和规格

黄金时代、进一步下跌种植业税税收的比率。从二零零二年起,我省各县(市、区)种植业税税收的比率在二零零二年村落税费改革试点中规定的新的林业税税收的比率的底蕴上,收缩1个百分点。林业税附加按税收的比率收缩后的正税计划征收。农业税税收的比率降低后,市级财政将基于中心对外省的转移支出支持和外地的种植业税减收意况,给与供给的财政转移支出扶助。有标准的地段能够根据地方财力情形,加速收缩税收的比率的速度或开展免征林业税的改进尝试地点。

  深化村落税费改进试点工作总的要求是:以“四个代表”主要思想为辅导,周全落到实处落到实处科学发展观,继续同心同德“多予、少取、放活”的政策,认真落到实处今年减少和免除种植业税务制度修改革布署,注意稳妥管理好村落税费改进与其余村庄相关校订的关系,进一步减轻农人民负责担,稳步推动各样配套退换,切实防守农负反弹,校勘村落生爆发活条件,推进城市和村落经济社会和睦发展。

二、扎实做好每一项基础工作。外地要在前生机勃勃等级村落税费校订试点工作的根底上,抓实对新的畜牧业税收政策策落到实处到户情状的监督检查,衔接落到实处好新的种植业税和降落林业税税率专门的学问,确定保证政策贯彻。各级财政、税务局门要认真搞好减弱种植业税税收的比率的连带基础职业,将回降税收的比率以往的林业税及其附加征收职务落到实处到户。要以村(组)为单位,将税收的比率裁减后的林业税及附加征收额实行张榜公示,公示时间不足少于10天,在获得农民肯定后方可征收,并适合时宜对农负监督卡登记的种植业税征收额作相应调治。

  根据上述须求,坚实村落税费纠正试点专门的学业应当百折不挠以下法则:

三、抓好集团级军官员。减少种植业税税收的比率,是党宗旨、人民政党在种植业提升新技能阶段,为统筹城市和乡下经济和煦发展,进一步助长村里人减低压力增加收入接纳的注重举措。各级各单位要丰盛认识那项专业的根本社会、政治和经济意义,切实压实组织管理者,持始终如一党政首要官员亲自抓、负总责,层层落到实处领导责任制,确认保障减弱林业税税收的比率的国策彻彻底底地贯彻到基层,贯彻到农户家,使周围村里人真正收益。要介怀发现和化解修正中现身的新情景、新主题素材,坚实机构合作和左右调换,确认保障改善顺遂实行。

  (生龙活虎)统大器晚成认识,加强官员。内地段、各有关机关要站在全局中度,遵照核心铺排和必要,压实官员,紧凑协作,合营推动。

四、做好政策宣传。各州要丰硕利用电视机、广播、报纸、墙报等各个形式和门路,及时宣传减少种植业税税收的比率那风流倜傥新政策的中坚内容和重概况义,使有关宗旨真正完毕进村入户,赫赫有名,扬名四海,把党和政坛的关注送到每一个农家。

  (二)易地而处,分类引导。在中心政策的点拨下,外市从骨子里出发,大胆探求,实行完善布局,进行分类辅导。

四方、州、市人民政党(行署)和各级财政、税务机关要依据本公告精气神,以至中心和省的有关宗旨,建议完结意见和制订实行办法,确定保障政策贯彻落到实处到位。对改革机制中相见的重大主题素材,要马上向省府报告。

  (三)大公无私,配套推进。税费改进和配套退换要兼备规划,合理布置,优良重点,互相通连,有团体、有步骤地奉行。

吉林省人民政党
二00八年3月13日

  (四)积极研讨,规行矩步。要立刻精晓新情景和新主题材料,积极探究解决冲突的得力措施,不断总计经验,逐步完备政策。

  (五)抓实贯彻,标准操作。各地点、各有关机关要鲜明权利,标准程序,从头到尾地把每一样政策落到实处到基层和农家。

  二、周到落到实处二零零零年林业税减少和免除政策,抓好对试点职业的归类指点

  依照八年内撤销林业税的完全体署,二〇〇三年在刚果河、江西两省进行免征农业税务制度改进革试点,黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁、福建、四川、湖南、江西、亚马逊河、青海、长江等12个粮食主产省(区)的林业税税收的比率裁减3个百分点,其余省份种植业税税收的比率减弱1个百分点。林业税附加随正税同步缩短或吊销。一些地点可依据本地的资本意况,自己作主决定多降税收的比率或开展免征林业税务制度更改革试点。征收牧业税的地面,要依据本省(区)减少和免除种植业税的手续和必要协同减少和免除牧业税。

  各省段、各有关机构要切实做好今年农业税减免尝试地点职业,周详布署布局,精心组织履行,压实分类指点,搞好政策宣传和人员作育,规范操作,确认保障减少和免除种植业税收政策策全面落到实处到位。人民政党明显免征林业税务制度修正革试点的省份和地方独立决定免征林业税的省区,要认真制订解决方案,显著配套更改的指标、步骤及艺术,积极斟酌和聚成堆经验,及时周密修正政策。减少农业税税收的比率的省区,要遵照计税面积、常年生产总量和收缩后的税收的比率,如实核定村民应交纳的种植业税及其附加额,贯彻到户,并获得村民料定。要专心搞好政策解释专门的工作,防止毗邻地区因种植业所得税的负责担不平衡引发新的冲突。要切实把撤销国有农(牧)场畜牧业特产税和降落林业税税收的比率的功利,全体贯彻给承包土地的农场职工和乡下人。

  要周全贯彻取消灭烟叶外的畜牧业特产税收政策策。林业税计税土地上生产的种植业特产品,统大器晚成按调度后的畜牧业税税收的比率征收林业税,实践免征林业税尝试地点的地点不再改征种植业税;非农业税计税土地上生产的农业特产品,不再征收种植业特产税,也不改征种植业税。具体执行办法由财政根据地、税务根据地拟订。

  内地段要肯定减少和免除农业税后“五个保障”的经费保证办法。大旨财政对地点撤除林业特产税、免征种植业税务制度改善革试点和低沉畜牧业税税收的比率缩小的收益赋予适当支持,并注重向粮食主产省(区)和中西部地区偏斜。经济较发达的非粮食主产省份减少的进项,由地点财政机关消食。具体扶持方案由财政局报人民政党认同后进行。市级财政和有准绳的市、县也要布局一定资金财产用来修改。

  三、推动每一种配套退换,加强山民减低压力基础

  内地段、各有关单位要遵纪守法社会主义市经发展必要,适应减少和免除种植业税的新时局,进一步推动村镇机关校订。要加快乡镇政坛职能调换,坚实城镇政党社会管理和公共服务成效。要精简城镇部门和职员,严谨核定和垄断(monopoly)城镇行政和职业编写制定,由省一级进行总的数量管理,三年内不得突破。城镇工作编写制定总的数量的调度,由县级机构编写制定部门报上拔尖机构编写制定部门核算,县级机构编写制定机构审查批准。依据将机关单位公益性职能和经营性职能分开的准则,整合城镇职业站所。城镇政党不再新设自收自支司法机关。要退回活动、政府机构超过编写制定、借调、有时任用人士。严控领导职位数量。稳妥安置分流人口,切实维护社会稳固。有原则的地点,要承袭盘活撤销合并乡镇和村组工作。任何地方和机构不得违反法规干预城镇部门设置和职员配备。要把乡镇编写制定管理专门的学业列为对市级首要领导干部的考核内容,对不按规虞升卿装单位、超职位数量配备领导干部、超过编写制定制招聘人士的,要严处。

  要通盘得以完毕贯彻《人民政党有关更上一层楼进步农教员职员和工人作的调节》(国发[2003]19号)精气神,加速实行农村义教管理体改。继续加强和宏观“在人民政坛官员下,由地点当局顶住、分级管理、以县为主”的村屯义教管理体制。深化省级政坛对当地点乡下义教工作的统筹处理,外市段要在二〇一四年岁末前形成撤废乡教办的办事。进一步搞好学园布局的创建调解,抓紧进行各县(市、区)墟落中型迷你学园教师职员和工人编写制定核定职业,两全配置县域内城市和村庄中型小型高校教师职员和工人。要依法周全执行讲教师的资质格准入制度,严峻新聘助教录用条件,分流安放不合格教师,伏贴做好村落中型Mini学教师的资质定岗、定员和超过编写制定教职工分流专业。调度和优化政坛教育成本结构,切实得以实现宗旨有关新扩展教育投入首要用于乡村的渴求,确定保证村落中型小型学教师的资质薪给按国家规定正式及时足额发放的保证高校公用经费的常规要求,确认保障危城镇住房制度改进造资金的必备投入。进一步标准农村义务教育收取工资管理,全面实践“风度翩翩费制”收取金钱方式。抓实农村教育经费、财产管理,进步资金利用效益。

  要更改和完美市级以下财政管理体制,合理划分市级以下各级政坛开辟义务。凡属于省、省级需担负的开拓,同级财政要全额保证经费,不得以别的形式向下转嫁,省、常务委员托县乡承办的工作,要足额配备专属经费,不留缺口。具有条件的地域,在财政管理体制上得以扩充“省委和省政坛直属机关管县”的立异尝试地点。积极安妥地试行“乡财县管乡用”等处理措施。经济欠发达、财政收入规模相当的小的城镇,财政支出可由市级财政两全安顿。要进一步分明县乡财政职能和支出范围,优化支出结构,将村庄义教、计生、优待和抚恤和乡级道路建设等农村公共受益工作经费,列入县乡财政支出范围,扩充农教、卫生、文化、水利、畜牧业技巧推广等投入。村级组织因减少和免除林业税收缩的叠合收入,城镇以上海工业余大学学政要付与要求协理,保障乡下五保户供养、村干工资和办公室经费的健康费用须求。

  四、清理解决村庄债务,妥善处理税费尾欠

  外省段、各有关单位要遵守“幸免新债、摸清底数、明显义务、分类管理、稳步消弭”的渴求,从2000年起头在举国举行村落债务清理专门的学问,并结成地点实际上,制定分等级解决农村债务的对象和步骤,选拔个别县(市)进行试点。要坚实村务公开每一种制度的达成,严刻乡级财政和村级财务管理,坚实审计监督。对村庄税费纠正试点前发生的村庄税费尾欠,要登记造册,暂缓征收,以往再作管理。对改革机制后新发生的林业税尾欠,不适合减免条件的要制订偿还布置,依法稳步清收。

  五、创立完备农负监督管理机制,幸免农负反弹

  外地段、各有关机关要一心一德和康健缓慢解决农负党组织政府部门主要领导者亲自抓、负总责的干活制度和专门项目治理的单位义务制。抓紧制订缓和农人民负责担工作务考核核办公室法,切实把缓慢解决农负事业充当考核和录取地方各级党政干部极其是县乡邻政干部的大器晚成项主要依赖。对违背农村税费改革政策、损害乡下人利润的一举一动,要庄重新考察查管理,决不姑息。各级农负监督管理机构要具体试行任务,康健农人民担负担监测、人民来信来访举报、监督检查、案件审结等监察和控制管理制度。及时做好修正农负有关法律准绳的工作。

  要三回九转张开农负专属治理工科作。入眼整合治理农教、订阅报纸和刊物、用水用电、修建道路、计生、农业中学国民主建国会房、农民务工业经济营商业等地点的乱收取费用。继续抓好涉农税收价格收取工资“公示制”、乡村订阅报纸和刊物资消费用“限额制”、村落义教收取薪资“风流倜傥费制”和关系农负案(事)件“权利追究制”四项制度的兑现。加强对关乎农负的行政职业性收取费用项目和专门的学业的甄别、监督,制止以经营服务性收取金钱为名变相加重农负。

  要到家村内“一事大器晚成议”筹集资金筹劳管理措施。撤除村落职务工和辛劳积攒工后,涉及村内筹劳的,要从严试行村内“一事风度翩翩议”的研商程序、议事范围和借款筹劳的上限标准;涉及跨村应用劳力的,应持行百里者半九十实行有偿用工。在重视时间效益、调整上限、严峻规范的前提下,可指导村里人自觉投入人工投劳,修改生发生活规范。杜绝强行以资代劳。

  六、抓实团队官员,确认保证深化乡下税费改正试点专门的工作顺遂进行

  抓好村落税费校正试点涉及乡村政治、经济和社会各类领域,关系总体农村牢固的全局。内地点、各有关部门要从实行“多个代表”首要观念、得以完毕落到实处科学发展观的政治中度,足够认知坚实农村税费更改试点工作的长期性、劳顿性和复杂性,大事化小小事化了好村落税费订正与拉动供食用的谷物生产和老乡增加收入的涉嫌、与基层政权建设和村庄国家长期安定的涉嫌、与乡村义教等农村社会工作前行的关联、与公共财政建设和别的有关修改的关系,切实加强领导,扎实拉动改换。地点各级人民政党要层层贯彻乡下税费改革职业领导者肩负制,分明对象职责,加强催促检查,及时领会新情形,肃清新题材;要创设康健村庄税费修改领导及办事机构,康健专业体制,为退换提供必得的集体保证。中心各有关机关要固守职务分工,各负其责,相互协作,积极推进改变。要赶紧制定城镇机关改正、村庄义教管理体改、县乡财政管理体制创新、农负监督管理、清精通决村庄债务、国有农业垦殖商社体制改换的指引意见。适当时候调度畜牧业税征收和管理体制,转换种植业税征收管理机制、职能和劳作任重先生而道远。要巩固调研研讨和归类教导,及时总括经验,康健政策,确认保证深化村庄税费修改试点专业顺遂进行。

  外市、自治区、直辖市要在今年年初前将本地近年来年深化农村税费更正试点情形向人民政中国共产党机关报告。

  国务院
二00四年6月八十四十三日

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